독일 전역에서 "음주 금지"로: "취객 대책"은 일본에도 필요한가 - 독일 철도의 음주 금지를 생각하다

독일의 철도역에서, 플랫폼에서 맥주를 마시는 광경이 사라지려 하고 있다.

독일의 국유 철도회사인 도이체반은 국내에 있는 약 5,400개의 역에서, 그 자리에서 알코올 음료를 마시는 행위를 금지한다고 발표했다. 2026년 10월 15일까지 각 지역의 규칙을 순차적으로 변경하여 전국의 역으로 확대할 계획이다.

대상이 되는 것은 주로 역 건물 내와 플랫폼에서의 직접적인 음주이다.

한편, 역에서 알코올이 완전히 배제되는 것은 아니다. 역 내의 레스토랑이나 바 등, 음식점으로 운영되는 장소에서는 계속해서 술을 마실 수 있다. 미개봉 맥주나 와인을 구매하여 가방이나 쇼핑백에 넣어 운반하는 것도 허용된다.

장거리 열차 내에 대해서도, 현재 전면적인 금주는 예정되어 있지 않다. 차내의 비스트로에서는 주류 판매가 계속되며, 승객이 가져온 술도 주변에 피해를 주지 않는 한 마실 수 있다.

즉, 이번 규칙은 알코올 소지나 철도 여행 중 음주를 일률적으로 금지하는 것이 아니다. 역의 플랫폼이나 콘코스를 "음주 장소"로 이용하는 행위를 금지하는 제도이다.

위반자에게는 먼저 역에서 퇴거 명령이 내려진다. 반복적으로 위반할 경우에는 역 출입을 금지하는 조치가 취해질 가능성이 있다.

이미 독일 국내에서는 함부르크, 쾰른, 뮌헨, 프랑크푸르트 등 약 30개의 주요 역에서 음주 금지가 도입되어 있다. 2026년 9월 1일부터는 베를린 중앙역, 베를린 게준트브루넨역, 킬역, 브라운슈바이크역에서도 실시된다.

도이체반은 선행하는 역에서 일정한 효과가 확인되었다고 한다.

그러나 대상을 대도시의 주요 역에서 전국 5,400개 역으로 확대한다면, 이야기는 달라진다. "안전을 위해 필요하다"는 지지와 함께, "누가 단속할 것인가", "표지판을 설치하는 것으로 끝나는 것이 아닌가"라는 의문이 터져 나오고 있다.

철도 직원에 대한 폭력이 제도 도입의 계기가

이번의 음주 금지는 단순한 청소 대책이나 매너 향상 운동이 아니다.

도이체반이 가장 강조하고 있는 것은 직원과 이용자의 안전이다.

독일에서는 최근, 역이나 열차 내에서 일하는 철도 직원이 폭언, 협박, 폭행을 당하는 사건이 심각해지고 있다. 2026년 1월부터 5월까지의 5개월 동안, 공격이나 협박의 피해를 입은 철도 직원은 1,630명에 이르렀다.

보고된 건수를 바탕으로 하면, 철도 직원에 대한 피해는 하루 평균 약 5.5건이 된다. 같은 기간에는, 철도 시설 등에서 근무하는 연방 경찰관 4,672명도 저항, 폭행, 협박 등의 피해를 입었다고 한다.

승차권 확인이나 퇴거 요청과 같은 일상적인 업무가, 직원의 생명을 위협하는 장면으로 변하는 경우도 있다.

2026년 2월에는, 승차권을 소지하지 않은 승객에 대한 대응 중에 차장이 심한 폭행을 당해 사망하는 사건이 발생했다. 또한 7월에는, 술에 취한 것으로 보이는 남성에 대한 승차권 확인을 계기로, 철도 직원이 운행 중인 열차에서 추락했다고 하는 사건도 발생했다. 후자에 대해서는 자세한 경위가 조사 중이지만, 철도 회사가 위기감을 강화하는 계기가 되었다.

도이체반의 에블린 파라 최고경영책임자는, 술이 대량으로 소비되는 장소에서는 폭력도 증가한다며, "안전을 진지하게 중시한다"는 자세를 보이고 있다.

물론, 술을 마신 사람이 반드시 폭력을 휘두르는 것은 아니다.

다만, 알코올로 인해 판단력이 저하되고, 말다툼이 격화되며, 직원의 지시에 따르지 않게 될 위험성이 높아진다면, 문제 행동이 발생하기 전 단계에서 음주 자체를 제한하고자 하는 것이 철도 회사 측의 논리이다.

함부르크에서는 충돌과 청소 부담이 감소

전국 전개 근거로 제시되고 있는 것은, 선행하여 규제를 도입한 역에서의 경험이다.

함부르크 중앙역에서는 2024년 4월부터, 역 내에서의 알코올 소비가 금지되었다.

도이체반에 따르면, 도입 후에는 술이 관련된 말다툼이나 충돌이 눈에 띄게 감소했다. 여행자의 안심감도 개선되고, 빈 병이나 캔, 먹다 남은 음식 등의 쓰레기가 줄어들어 청소 작업의 부담도 경감되었다고 한다.

이 평가가 옳다면, 금지에는 일정한 합리성이 있다.

역은 술을 즐기는 사람만이 이용하는 장소가 아니다. 통근객, 관광객, 아이, 노인, 장애가 있는 사람, 심야에 혼자 귀가하는 사람 등, 다양한 사람이 이용한다.

이용자는 취객을 피하기 위해, 간단히 역을 변경할 수는 없다. 철도가 생활에 필요한 공공 교통인 이상, 역의 안전성은 음주하는 쪽의 자유보다 우선되어야 한다는 생각이다.

밤의 역에서 취한 집단에 둘러싸인 경험이나, 큰 소리, 악취, 구토물, 깨진 병에 불안을 느낀 경험을 가진 사람에게는, 음주 금지가 환영할 만한 조치로 보인다.

독일의 SNS에서도, "알코올은 공격성을 더욱 높인다", "아이와 여성이 안심하고 이용할 수 있다면 찬성이다", "역은 술판을 벌이는 장소가 아니다"라는 지지가 보인다.

다만, 함부르크 중앙역과 같은 대규모 역에서 얻어진 결과를, 그대로 전국의 역에 적용할 수 있을지는 불투명하다.

거대한 터미널에서는 경비원이나 연방 경찰관을 중점적으로 배치할 수 있다. 감시 카메라도 많아, 위반자를 발견하기 쉽다.

한편, 지방의 소규모 역이나 무인역에서는, 애초에 주의를 줄 직원이 없는 경우가 있다. 역에 음주 금지 표지판을 설치할 수 있어도, 그것을 지키게 할 인원을 전국 일률적으로 배치하는 것은 어렵다.

SNS에서 잇따르는 "금연 규칙조차 지켜지지 않는다"

SNS에서 가장 눈에 띄는 것은, 음주 금지 자체에 대한 반대보다도, 실효성에 대한 의문이다.

공개된 독일어의 논의에서는, 역의 금연 규칙과 비교하는 게시물이 잇따르고 있다.

독일의 역에서는 지정된 장소 외에서의 흡연이 금지되어 있다. 그러나 이용자들로부터는, 플랫폼에서 흡연하는 사람이 있어도, 역무원이나 경비원이 주의를 주지 않는다는 불만이 이전부터 나오고 있다.

그 때문에, "금연조차 철저히 할 수 없는데, 음주를 단속할 수 있는가", "엄격하게 대응한다고 선언하는 것만으로는 의미가 없다", "규칙을 늘리기보다, 기존의 규칙을 실행해야 한다"는 반응이 확산되었다.

중에는, 경비원 자신이 플랫폼에서 흡연하고 있는 장면을 보았다는 게시물도 있어, 철도 회사의 단속 능력 자체에 대한 불신감이 나타나고 있다.

이러한 반응의 배경에는, 단순한 반규제 감정이 아니다.

공격적인 승객, 큰 소리로 음악을 틀어놓는 사람, 무임승차, 흡연, 통로 점거 등을 목격해도, 현장의 직원이 적극적으로 개입하지 않았다고 느끼는 이용자가 있다.

새로운 금지 규칙을 만들어도, 조용히 캔 맥주를 마시는 반론하기 어려운 사람만 주의를 받고, 정말 위험한 집단에는 아무도 말을 걸지 않는 것이 아닌가. 그렇게 되면, 규칙을 지키는 사람만 불편해지고, 역의 안전성은 거의 개선되지 않는다.

독일의 경찰 관계자들로부터도, 전국에서 일관되게 실시하는 것은 어렵다는 의견이 나오고 있다.

역의 시설 관리권에 기반한 규칙인 이상, 중심적인 역할을 맡아야 하는 것은 도이체반의 경비 부문이며, 연방 경찰에 부담을 옮겨서는 안 된다는 지적이다.

실효성을 갖추기 위해서는, 경비원의 증원뿐만 아니라, 조명, 감시 카메라, 신고 설비, 경우에 따라서는 영상 분석 기술 등에 대한 투자가 필요하다.

금지에는, 표지판을 설치하는 비용이 아니라, 금지에 따르지 않는 사람에 대한 대응 비용이 든다.

축구 개최일은 어떻게 할 것인가

철도 이용자에 의한 SNS의 논의에서는, 축구 경기가 있는 날의 운영을 걱정하는 목소리도 많다.

독일에서는, 축구 관전과 맥주가 밀접하게 결합되어 있다. 경기 전후에는, 팀 컬러의 옷을 입은 대규모의 서포터들이, 역과 열차를 일제히 이용한다.

일반적인 날에 몇 명의 음주자에게 말을 거는 것은 가능해도, 수백 명, 수천 명의 서포터들이 술을 들고 역으로 몰려온 경우, 어디까지 규칙을 적용할 수 있을까.

강제로 술을 빼앗거나 퇴거를 명령하면, 오히려 대규모 충돌을 일으킬 가능성도 있다.

게시물 중에는, "생각에는 찬성하지만, 경기 날에 실시할 수 있을 것 같지 않다"는 냉정한 의견이 있었다.

이는 제도의 중요한 문제를 나타내고 있다.

금지가 가장 필요로 되는 것은, 술을 마신 대집단이 모이는 날이다. 그러나, 그러한 날이야말로 단속이 가장 어렵다. 일상적으로 조용히 마시는 소수만을 배제하고, 대규모 이벤트 시에는 사실상 묵인한다면, 제도의 공정성은 상실된다.

"역에서는 금지, 열차에서는 판매"의 이해하기 어려움

또 하나의 큰 논점이, 규제 범위의 일관성이다.

플랫폼에서 캔 맥주를 여는 것은 금지된다. 그러나, 그 캔을 미개봉 상태로 가방에 넣고 플랫폼을 걷는 것은 가능하다.

역의 콘코스에서 마시는 것은 금지되지만, 역 내의 레스토랑에 들어가면 술을 주문할 수 있다.

더욱이, 장거리 열차에 타면, 차내 비스트로에서 맥주나 와인을 구매할 수 있는 경우가 있다. 가져온 술을 마시는 것도 원칙적으로 가능하다.

SNS에서는, "플랫폼에서 마시는 것이 위험하다면, 왜 열차 안에서는 파는가", "차내에서 취한 사람은, 도착 후에 역을 걷는 것이 아닌가", "역에서 마시지 않고, 열차에 타고 나서 급히 마시는 것뿐이 아닌가"라는 의문이 나오고 있다.

경찰 관계자나 일부 정치인으로부터도, 역뿐만 아니라 열차 내도 규제하지 않으면, 일관된 안전 대책이 되지 않는다는 의견이 나오고 있다.

한편, 차내까지 전면적으로 금주로 한다면, 장거리 여행이나 식당차, 관광열차의 문화를 크게 변화시키는 것이 된다.

도이체반에게 알코올은, 폭력의 위험성을 높이는 요인인 동시에, 차내나 음식점에서 판매하는 상품이기도 하다.

무료로 체류할 수 있는 플랫폼에서는 금지하고, 유료의 음식점이나 열차 내에서는 허용한다. 이 선 긋기에는, 안전상의 이유뿐만 아니라, 관리의 용이함이나 상업상의 사정도 영향을 미치고 있는 것으로 보인다.

일률 금지는 "보통의 이용자"도 대상으로 한다

규제에 부정적인 사람의 많은 수가, 폭력이나 불편 행위를 용인하는 것은 아니다.

그들이 의문시하는 것은, 폭력 행위가 아니라, 음주 행위 자체를 일률적으로 금지하는 점이다.

퇴근길에 플랫폼에서 조용히 맥주를 한 병 마시는 사람, 여행 중에 열차를 기다리며 와인을 소량 마시는 사람, 스포츠 관전에서 평온하게 귀가하는 사람까지, 공격적인 취객과 같은 규칙으로 다뤄진다.

문제인 것은 술을 마시는 것이 아니라, 술을 마시고 주변에 해를 끼치는 것이 아닌가. 불편을 끼치지 않는 다수의 이용자의 자유를 제한하는 것이 아니라, 위험한 행동을 한 사람에게 직접 대응해야 한다는 주장이다.

이는 일본에서도 이해되기 쉬운 논점일 것이다.

일본에서는, 신칸센이나 특급 열차에서 역 도시락과 맥주를 즐기는 것이, 철도 여행